В конце октября блоггер chirkunovoleg, он же губернатор Пермского края Олег Чиркунов, написал в своем «Живом журнале» о том, что все привыкли потреблять больше, чем производят, и что кризис научит теперь жить по средствам. Читатели блога посоветовали ему начать с себя. «Есть в этом правда», - ответил chirkunovoleg. На следующий день губернатор Чиркунов подписал распоряжение о сокращении штата правительства и администрации края на 10,5%. «В ситуации, когда меняются экономические условия, мы не можем остаться в стороне. Мы решили начать с себя - сэкономить на содержании чиновников», - объяснил губернатор свое решение.
Это совпадение, конечно, случайное, объяснил потом Newsweek сам Чиркунов: документы готовятся не за одну ночь, а Пермь к сокращению постоянно прирастающего чиновничьего аппарата шла давно. Но вот и чиновников задел кризис. Вслед за октябрьским сокращением в краевой пермской администрации планируют еще одно, уже в 2009 г. Кризис подстегнул процесс уплотнения бюрократов на разных уровнях: появилась насущная необходимость сэкономить. В каждом пятом регионе объявлено о скором сокращении штата служащих - своих мест лишатся и министры подмосковного правительства, и уборщицы сельского муниципалитета в ярославской глубинке. Но основной удар примут на себя «мертвые души»: сократить собираются прежде всего пустующие вакансии.
ЗАГАДКА СИСТЕМЫ
Стартовавшая в 2003 г. административная реформа предполагала, что чиновники будут работать эффективнее, а значит, их с каждым годом будет нужно все меньше. Вышло наоборот: каждый год штат государственных и муниципальных служащих прирастал на 7–11%, и уже в 2007 г. их стало больше 1,5 млн, то есть 1% населения России. «Это почти в 2,5 раза больше, чем во времена СССР, - уточняет замдекана факультета госуправления МГУ Владимир Борисов. - При Хрущеве были планы масштабного сокращения числа чиновников - на 50%. А их стало больше на 60%. Как? Это загадка системы». При этом чиновники еще и получают заметно больше среднестатистического россиянина: 20 500 руб. против 15 400 руб.
На этот раз централизованной кампании по сокращению числа чиновников объявлено не было. Но руководители двух десятков областей и краев России - от Архангельска до Владивостока - практически одновременно объявили о планах по «оптимизации штатного расписания» и «сокращению бюджетных расходов на содержание аппарата». «Конечно, [сокращение] это было антикризисное решение, - говорит пресс-секретарь мурманского губернатора Николай Сигин. - Наша задача - не провалить повышение зарплат бюджетников». Увеличить фонд заработной платы, как планировалось, на 30% в Мурманской области теперь не выйдет, говорит Сигин, и приходится «выкручиваться как только можно». И вот губернатор подписал распоряжение сократить 370 должностей, это примерно 20% от общей численности.
И это не предел. Ульяновская и Тюменская области заявляют, что сократят столько же; в Свердловской и Ярославской - ликвидируют 15% мест; на Алтае, в Татарстане, Югре, Нижегородской области - по 10%. В Вологодской области сокращают уже 30% работников. «Людей, которые ходят на работу и получают зарплату», - уточняет губернатор Вячеслав Позгалев. Сокращать на Вологодчине будут в основном женщин. Губернатор надеется, что они найдут себе места «в секторе дошкольного образования».
В Амурской области губернатор Олег Кожемяко, вступивший в должность главы региона в конце октября 2008 г., тоже пошел на рекорд - заявил о сокращении 437 мест из 1597 имеющихся. Это почти 30%. От предшественника Николая Колесова достался большой штат, говорит пресс-секретарь губернатора Антон Ивлев: за последние два года аппарат вырос на треть. Кожемяко, как вступил в должность, сразу понял, что для небольшого дотационного региона тут слишком много бюрократии, рассказал Ивлев, и взялся за дело.
Больше всего «лишних людей» амурская комиссия обнаружила в министерстве соцзащиты, штатное расписание которого усохло на 244 должности - до 75 человек. Полностью - до компактной пресс-службы - расформировали министерство информационной политики из 36 человек. На 29 человек сократили минсельхоз. Это не зачистка, это кризис потребовал оптимизации, уверяет Ивлев, ведь в следующем году Амурской области уже не дадут кредитов и наверняка упадут налоговые поступления.
Чистят ряды и в Подмосковье: губернатор Борис Громов заявил, что увольняет даже двух областных министров. Один из них, правда, еще до кризиса сбежал за границу. В Ульяновской области губернатор Сергей Морозов предложил сократить только 20% служащих, но зато сразу шесть министерств, а остальным чиновникам срезать зарплату - ежемесячно оформлять пять дней как отпуск за свой счет. Отказались от зарплаты и депутаты Ульяновской облдумы. «Не могу сказать, что для меня это выгодный поворот», - признается депутат Екатерина Уба. Как и другие члены фракции «Единая Россия», она проголосовала за то, чтобы зарплату получали только спикер и два его зама. «Если так надо - значит, так надо», - не жалеет Уба.
Эффективность сначала, экономия потом, считает Олег Чиркунов. Если одновременно сокращать и людей, и фонд зарплаты, то не появится стимул работать лучше. Еще три года назад Чиркунов зафиксировал фонд зарплаты, предложив подчиненным самим сделать так, чтобы те же деньги распределялись среди меньшего числа чиновников. И только потом сократил освободившиеся места. Еще Чиркунов видит резерв для повышения эффективности в переходе на плоскую шкалу управления - чтобы между губернатором и исполнителем его распоряжения где-нибудь в подсекторе было не 13 этажей подчинения, а 3–4. Пока в администрации края сокращено 300 мест. «Думаю, там есть еще задел в те же 10%», - написал потом Чиркунов в своем блоге.
МЕРТВЫЕ ДУШИ
Если сложить обещания губернаторов, получится внушительная цифра: сократят около 10 000 чиновников, что дает больше 1 млрд руб. экономии. На самом деле это видимость, и тысячи чиновников не будут уволены. Есть много способов и выполнить план по сокращению, и сохранить кресло. Например, «правильно» посчитать. Формулу подсчета Newsweek рассказал чиновник в мэрии одного из областных центров, где сейчас сокращений не ждут: «[Сначала] появляется решение об увеличении аппарата, например, с 60 до 70 человек. Потом губернатор говорит: надо сократить штат на 10%. Эти 10% вычитаются из [старого] штатного расписания - то есть 60 минус 6, а увольняются по реальной численности - 70 минус 6, итого 64: аппарат вырос на 4 человека, хотя сократился на 10%».
Можно обойтись и без арифметических фокусов. Например, лишить статуса госслужащего и таким образом уменьшить оклад. Так поступили в мэрии Ярославля, где большая часть из 520 сокращенных просто перестали быть госслужащими. Скостить оклады можно и понизив статус подразделения - например, с департамента до управления. Так собираются поступить на Алтае. Наконец, главный резерв - это вакантные места, то есть незанятые штатные должности. В подмосковном правительстве таких «мертвых душ» наберется под тысячу. Много их и в Приамурье, и в Нижнем Новгороде.
Чиновникам при сокращении ведь еще выходное пособие полагается - четыре зарплаты, напоминает мэр Южно-Сахалинска Андрей Лобкин. Он один из немногих, кто против механических сокращений. «Поручить департаменту самосократиться на 10% - они же просто уволят всех уборщиц и сторожей, а это бессмысленно, - рассуждает Лобкин. - А если специалистов - то придется много потратить на выходное пособие». Лобкин говорит, что надо ужесточить дисциплину. Он распорядился пересмотреть должностные инструкции всех своих подчиненных и строго спрашивать с них за неисполнение, то есть объявлять выговоры. Уволить за выговоры дешевле, чем по сокращению штатов.
ЗОЛОТОЙ КАДРОВЫЙ ФОНД
Зато больше других - и вполне реально - пострадают муниципальные служащие, особенно на периферии. Их зарплаты ниже, чем в областных структурах, а свободных вакансий меньше, поэтому там будут сокращать не места, а людей. В муниципалитете поселка Некрасовский Ярославской области, как и предсказывал мэр Южно-Сахалинска Лобкин, начали с техперсонала. Это первый и пока единственный муниципалитет Ярославской области, который выполнил требования руководства - сам себя сократил в пределах выделенного финансирования и передал резюме уволенных в службу занятости.
Как говорит управделами из Некрасовского Елена Мартышкина, сократили уборщиц, сторожей, водителя, секретарей, но пришлось урезать и бухгалтеров, соцзащиту, кадровиков. Из 19 сокращенных восемь пенсионеров. «Вовсе не лишние были люди, золотой наш кадровый фонд», - рассуждает Мартышкина. За семь лет, что Мартышкина на муниципальной службе, штат ее коллег по округе постепенно уменьшился с 240 до 170 человек. Хотя куда сокращать дальше и на ком еще экономить, ей непонятно. Можно, конечно, лишить сотрудника статуса муниципального служащего, хотя и сейчас главный специалист некрасовского муниципалитета со всеми надбавками получает не больше 14 000 руб. Не ахти какие деньги, но ни одному из сокращенных пока больше того, что он получал в муниципалитете, не предложили.
На этом фоне решение Тульской областной думы увеличить с января оклады госслужащих (и самих депутатов в том числе) на 9% кажется почти возмутительным. «Да не тот это масштаб, чтоб кто-то сильно радовался», - успокаивает представитель обладминистрации Игорь Ивченко. Зато будет выполнено требование закона о выравнивании зарплат федеральных и местных чиновников. Самому Ивченко прибавят к окладу 900 руб. Он доволен: «Брюки себе новые куплю, а то старые уже до блеска протерлись!»
Ну а тем чиновникам, кто в самом деле останется без работы, рекрутеры советуют не впадать в панику. Не все потеряно: связи и понимание, как работают госорганы, - их капитал. Больше всего шансов найти достойную работу, конечно, у тех, кто был на высоких должностях. Бизнесу они могут быть нужны для выстраивания связей с госструктурами, считает представитель компании Avanta Personnel Надежда Ляховская. У рядовых госчиновников тоже есть шанс. Да, хороший чиновник не обязательно станет хорошим корпоративным специалистом. Зато он не претендует на большую зарплату, говорит рекрутер Antal Russia Сергей Казюков.
Наконец, пострадавших от кризиса чиновников могут бросить и на саму борьбу с кризисом, полагает директор агентства «Зеленая улица» Юна Скобликова, - то есть в антикризисные ведомства, которые, по мнению рекрутера, наверняка появятся в скором будущем. Обыватели хотели бы услышать что-нибудь прямо противоположное. «В идеале [хочется] видеть реальные туши, со свистом вылетающие из [чиновничьих кресел]», - пишет читатель блога губернатора Чиркунова.
http://www.runewswee.../country/26212/